我区公交一体化工作取得重大进展

处置区内公交客运企业承包经营工作全面完成

239辆公交车辆陆续终止承包经营

5月15日上午11时，杭州萧杭便捷巴士有限公司最后一名承包者在终止承包经营协议书上签下了自己的名字。至此，除萧山至杭州主城区的道路客运班线和有关非纯国有公交企业线路需要继续整合外，萧山区推进公交一体化进程中涉及面最广、投入精力最大的一项工作——区内公交客运企业承包经营处置工作胜利完成。

处置工作背景

近年来，政府和行业管理部门实施“公司化”、“公交化”改造，将公交客运经营权授予公交企业。原个体客运经营者通过与企业签订承包经营合同或责任制考核合同，成为企业营运车辆的承包人，在承包经营期限内继续原线路经营。区内的三家公交客运企业共有239辆承包车辆，其中杭州萧然公交有限公司有8条线路148辆，萧山城市公共交通公司有4条线路44辆，萧杭便捷巴士有限公司有1条线路47辆。

承包经营曾为萧山的客运公交事业做出一定的贡献。但由于承包者以赢利为首要目的，因此在运营中也存在着一些问题，如服务标准难以提高、公交线网难以优化、票制调整难以实现、劳动用工难以规范、安全隐患难以消除等。随着群众对公交客运服务的要求越来越高，承包经营的弊端日益凸现，与优先发展公共交通战略越来越不相适应。为完成公交资源的整合、切实推进公交一体化工作，必须处置好公交客运企业的承包经营工作，终止承包经营或者规范承包经营。

3月下旬，杭州萧山城市公共交通公司与杭州萧山长途汽车运输有限公司分立。至此，萧然公交公司、萧杭便捷巴士公司和城市公交公司股权（产权）均收归国有。按照杭州主城区与萧山区公交一体化总体方案，下一步工作就是处置各公交客运企业的内部承包经营。

3月31日，区委区政府召开公交一体化工作专题会议。杭州市委常委、萧山区委书记、市推进萧山区公交一体化工作领导小组组长洪航勇要求趁势而上，加快处置工作。会议通过了处置承包经营工作的基本原则和方法。处置工作正式拉开序幕。

处置承包经营工作之所以特别复杂，原因是多方面的。首先承包经营是个历史遗留问题。承包者原来是中巴车主，部分承包者是通过转让取得承包权的；有的从事客运经营已十多年。期间政策调整更迭，关系错综复杂。其次这又是个观念认识问题。优先发展公共交通，已成为解决交通“两难”问题的首选。但部分承包者还是想继续在公交客运市场获取高额利润，对公交的公益性认识明显不足，对有关政策理解有偏差。更重要的是，这还是个经济利益问题。处置工作直接涉及到近300人的切身利益。如何处理好承包者的利益关系，是个十分敏感的问题。

公交客运市场上的矛盾，往往造成市场秩序混乱，甚至影响社会稳定。北京公交938在廊坊的遭遇，以及周边地区公交市场改革带来的风波，都说明了问题的复杂性。那么，萧山如何能在5月8日至15日如此短的时间，集中处置完239辆承包经营车辆？而且除了个别信访外，如此风平浪静？

科学制订政策

4月1日，区委副书记、区公交一体化工作领导小组组长谭勤奋专门听取区公交一体办对处置承包经营工作的汇报。谭勤奋语重心长地指出，承包经营的处置，事关承包者的利益，事关公交一体化工作大局，事关客运市场和社会的稳定，必须十分谨慎。

承包经营处置政策实际上从2007年11月就已开始调研，对各家企业承包经营状况及承包者具体情况的调查摸底也早已开展。在收购萧然公交公司和萧杭便捷巴士公司全部股权、实施城市公交公司与长运公司分立的同时，区公交一体办对承包经营处置政策的研究论证工作一直没有停止。区公交一体办和有关公交企业对具体政策与信访、劳动和社会保障、法制等部门进行沟通衔接，向部分人大代表和政协委员汇报，并召开十多次座谈会征求承包者的意见。区公交一体化工作领导小组组长谭勤奋，副组长商怀远、朱云夫、朱国铭等也多次听取汇报，对政策的完善起到了决定性作用。在向区委区政府和杭州市推进萧山区公交一体化工作领导小组汇报后，政策基本框架确定。

处置承包经营工作的原则，一是企业主体。由发包的企业作为主体，在政府主导下实施处置承包经营工作；二是依法操作。按照《合同法》等法律的规定及双方签订的承包合同的约定实施；三是合理补偿。按照统一的方法，细致测算、综合平衡，给予解除承包合同的承包者合理补偿；四是自愿选择。鼓励、引导承包者解除承包合同，也允许承包者在合同期内继续承包经营。

承包者终止承包经营的，发包企业开出的条件，一是对尚未履行的合同期内可能获得的预期收益进行合理补偿；二是以计提折旧后的现值收回营运车辆使用权；三是按一车一人的原则在企业进行安置；四是对在规定时间内解除承包合同的，给予一定的经济奖励。

承包者不愿意终止承包经营的，发包企业允许承包者在承包合同期限内继续经营。但有关行业管理部门和发包企业将根据公交客运管理有关法规和承包合同对承包经营活动进行规范。

杭州市委常委、萧山区委书记、市推进萧山公交一体化工作领导小组组长洪航勇说，这一方案合法合理，既有原则性也有灵活性，非常人性化。杭州市政府副秘书长、市推进萧山公交一体化工作领导小组副组长陆瑞芬指出，这一处置政策从人（安置）、财（预期收益补偿）、物（车辆处理）三个方面对终止承包经营的承包者进行补偿，考虑非常全面。

合理测算补偿

在整个处置政策中，预期收益补偿是最重要的一项内容。预期收益补偿依据单车月均税后利润标准和剩余承包期限并考虑折现因素进行计算。各线单车月均利润为月均营收减月均成本费用，由区公交一体办核定。其中月均营收和月均成本费用，以承包者、发包企业上报的数据为主要参考依据，参照企业有关项目的指标，考虑相关因素综合计算。

在测算预期收益时，区公交一体办确定的原则是坚持实事求是、力求客观；由于承包者没有统一的财务会计制度和规范的统计制度，有的资料不齐、数据缺乏，有的线队还造假帐。区公交一体办在公安经侦人员的帮助下，千方百计收集资料，尽量准确地核定营运收入和成本费用。根据原始数据，区公交一体办综合各种因素合理测算、兼顾平衡。例如区内三家企业承包合同中车辆折旧年限的约定，分别是4、5、6年加速折旧。考虑到车款实际由承包者承担，约定的折旧方式本无实际意义，同时为了平衡，因此重新确定了折旧年限和折旧方式。对承包者对外承接包车业务的收入，因不属于承包经营范畴没有计算在营收内。但由于相应的成本费用无法完整地进行分离，也给予了酌情考虑。规费减免形成的收益，因合同成立时约定在先，这部分收益也进入了预期收益。

由于测算结果合理，承包者虽然普遍感到测算“太精”，但也提不出更多的理由。部分承包者说：这个补偿价格，我们既没有吃亏也没能占到便宜。考虑到公交一体化的大势和今后的经营风险，还是选择终止承包经营。

落实工作措施

政策确定后，为确保实现工作目标，区公交一体办在区委区政府的领导下，周密部署，精心组织，与有关公交企业一起采取了一系列有效措施。

区公交一体办和有关公交企业进行了充分准备。区公交一体办对有关镇街分管领导及区内各公交公司有关负责人进行了业务培训。区公交一体办编印了培训资料。其中的“政策解答”对可能遇到的30多个问题进行了解答，以统一口径；“承包者基本情况汇总”则极大地方便了各有关方面做承包者的思想工作。各企业联合制订了实施细则，同时认真进行签约现场布置、人员安置招聘、接车计划安排、停车场地落实等工作，对终止承包经营可能遇到的细节问题进行了全面筹划。有关文件、协议等也做了周密安排。一体办还与杭州市公交集团和有关企业准备了运力调度、疏运乘客的预案，落实了应急运力待命。

三家企业的处置承包经营工作都经历了这样几个步骤：一是由企业将各自的处置工作方案上报杭州萧山交通发展有限公司。交通发展公司批复。二是提前两天召开会议，向各线队长公布方案及有关事项，并进行必要的释疑解答。三是由各线队长向本线各位承包者传达方案精神，同时各有关镇街工作人员在区公交一体化工作指导小组指导下通过电话联系、上门解释宣传等形式进行宣传。各企业也通过各种渠道加强对承包者的形势教育和宣传动员工作。

提供有力保障

这次处置承包经营工作，除了交通部门和区公交一体办全力以赴，各有关部门和镇街也鼎力相助，形成了工作合力。

4月25日，杭州市推进萧山区公交一体化工作会议召开。洪航勇书记亲自在大会上做动员。他要求各镇街、各部门、广大车辆承包经营者顾全大局，形成合力，确保在6月底完成公交一体化的工作目标。5月5日，谭勤奋召开了处置公交承包经营工作座谈会，对承包者比较集中的有关镇街党委书记提出了工作要求。5月7日下午，谭勤奋再次来到区公交一体办听取汇报并对处置工作做出重要指示。次日上午，谭勤奋的讲话以明传电报的形式传达到各有关镇街和部门。

各有关镇街在工作中采取了各种切实有效的办法。按照谭勤奋“五个一”（即见一次面、送一份通知、做一次工作、打一个电话、有一个结果）的要求，各有关镇街在短时间内集中力量、狠抓落实。北干、新街等镇街“两个（干部）包一个（承包者）”的办法都收到了良好成效。

宣传部门牢牢把握正确的舆论导向，积极宣传处置工作政策，及时组织媒体对签约现场进行跟踪报道，加强正面引导。萧山日报除了连续报道，还对率先完成签约的镇街及时登报表扬。萧山电视台、广播台以游动字幕、实时广播等形式，实时报道签约工作情况。

信访部门在政策基本确定后，就邀请省、市信访部门到萧山，由区公交一体办通报承包处置政策，对可能引发集体上访的问题预先进行了汇报，建立了信息沟通、上下联动的工作机制。

公安部门派出警力维持签约现场工作秩序，还密切关注可能影响社会稳定的动向，对个别承包者进行必要的法制教育。区维稳办也高度关注处置工作，随时准备协调应对各种突发事件。

随着三家公交客运企业承包处置工作的全面完成，杭州主城区与萧山公交一体化的条件已经基本成就。对萧山长运公司、杭州长运集团、滨江公交公司等公交客运企业经营的萧山区与至杭州主城区的道路客运班线和公交线路的整合提上了议事日程。整合公交资源工作胜利在望。